民航發(fā)展基金征收新規(guī)未征求公眾意見(jiàn)遭質(zhì)疑

　　昨日，多位受訪者對(duì)此表達(dá)看法。有網(wǎng)友認(rèn)為此舉是“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)換馬甲繼續(xù)收費(fèi)”。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)取消曾遭兩次延期

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收20年來(lái)，公開(kāi)了部分的收入及支出數(shù)據(jù)，但并未公開(kāi)具體的支出去向。

　　今年“兩會(huì)”期間，**人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱(chēng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)收了逾千億元，但具體去向卻不明，他建議在**范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目。

　　早在2005年的時(shí)候，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)曾經(jīng)面臨取消，但隨后財(cái)政部?jī)纱螌⑵溲悠谥?010年底。2011年1月6日，這個(gè)“來(lái)歷不明”的收費(fèi)又再次延期到了2015年底。

　　**人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)認(rèn)為，改革開(kāi)放初期，國(guó)家財(cái)力薄弱，為了獲取基礎(chǔ)建設(shè)投資，不得不依靠民眾的財(cái)力，來(lái)支持國(guó)家的發(fā)展。

　　但現(xiàn)在財(cái)政收入連年高增長(zhǎng)，2011年**財(cái)政收入已突破10萬(wàn)億，而機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)如果留在民眾的荷包里，去用于消費(fèi)，對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)作用要大得多。

　　律師認(rèn)為基金應(yīng)公布用途發(fā)票

　　昨日，憶通律師事務(wù)所主任李勁松表示，此次財(cái)政部公布的辦法，是根據(jù)國(guó)務(wù)院批示要求制定。依照法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院可開(kāi)設(shè)基金，屬權(quán)限之內(nèi)的行為。但從法理精神上說(shuō)，這一行為應(yīng)該征求公眾意見(jiàn)。

　　李勁松表示，此前我國(guó)征收國(guó)內(nèi)航班機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)就是50元/人，隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)逐步完成，這一費(fèi)用顯然沒(méi)有理由再收。而此次財(cái)政部將其換個(gè)名錄，接著收取，屬于換湯不換藥的行為。

　　按照辦法規(guī)定，基金上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。李勁松表示，為此，其使用情況在預(yù)算報(bào)告中能夠反映出來(lái)。但由于預(yù)算報(bào)告公開(kāi)的是一個(gè)大數(shù)目，具體這些錢(qián)是不是用到這些用途，有無(wú)挪用和浪費(fèi)，公眾無(wú)從知曉也無(wú)從監(jiān)督。為此，一定要把這筆錢(qián)的*終用途公布出來(lái)，公開(kāi)到發(fā)票。

　　民航發(fā)展基金用途

　　一、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　二、對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼

　　三、支持民航節(jié)能減排

　　四、支持通用航空發(fā)展

　　五、用于加強(qiáng)持續(xù)**能力和適航審定能力建設(shè)

　　六、民航科教、信息等重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用

　　七、其他一些必要支出

　　-新聞背景

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)屢遭質(zhì)疑

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的質(zhì)疑由來(lái)已久。2006年**兩會(huì)上，**人大代表、魯南制藥集團(tuán)董事長(zhǎng)趙志全提交建議質(zhì)疑機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的合法性，認(rèn)為50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于法無(wú)據(jù)，本質(zhì)上屬亂收費(fèi)，應(yīng)予以制止。

　　趙志全調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的依據(jù)是1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金的意見(jiàn)》，而該意見(jiàn)是上述三個(gè)部門(mén)會(huì)商一下就出臺(tái)的一個(gè)聯(lián)合文件，既未經(jīng)**人大常委會(huì)審議，也未經(jīng)公眾聽(tīng)證。

　　1995年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金意見(jiàn)的通知》，以及附件《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》下發(fā)不久便遭更強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　當(dāng)年剛剛被評(píng)為“**十大維權(quán)標(biāo)兵”的福建省龍巖市消費(fèi)者丘建東向財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民航總局就50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)問(wèn)題遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

　　丘建東認(rèn)為，收取民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)50元的行為應(yīng)屬于行政征收的一種，而行政征收的要素之一就是應(yīng)有立法依據(jù)。在丘建東看來(lái)，三個(gè)部門(mén)僅僅在會(huì)商后就出臺(tái)一個(gè)聯(lián)合文件，未經(jīng)**人大常委會(huì)審議或國(guó)務(wù)院批復(fù)(國(guó)辦的轉(zhuǎn)發(fā)并不等于國(guó)務(wù)院本身的批準(zhǔn))就對(duì)乘機(jī)者征收建設(shè)費(fèi)的行為欠妥。

　　正方

　　設(shè)民航基金可專(zhuān)款使用

　　民航界人士表示合并后有利于統(tǒng)籌管理；多國(guó)家機(jī)場(chǎng)設(shè)基金

　　昨日，民航資源網(wǎng)專(zhuān)家、中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授、航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長(zhǎng)鄒建軍認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)與航空公司基金的合并使用，統(tǒng)籌管理，改變了原來(lái)的分散使用機(jī)制。

　　他說(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收的原由是機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善與更新；之后，在長(zhǎng)期的使用過(guò)程當(dāng)中，不但用于上述問(wèn)題，而且，還涉及其他，諸如噪聲治理問(wèn)題等，所以，原來(lái)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)使用管理辦法已經(jīng)需要進(jìn)行更新。

　　這次將機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)并入發(fā)展基金，恰好就是在民航發(fā)展過(guò)程中，需要擴(kuò)大使用范圍。

　　另外，這筆資金由民航代為收取，但使用需要財(cái)政部提出預(yù)算，與民航局無(wú)關(guān)。而且《辦法》也是財(cái)政部發(fā)布的，不是民航局發(fā)布。

　　他認(rèn)為，這次管理辦法，對(duì)使用范圍是非常明確的，對(duì)使用程序與管理程序也比較明確。“如果說(shuō)不足，就是對(duì)于民航發(fā)展基金的管理應(yīng)該有一個(gè)信息披露機(jī)制，而管理辦法中沒(méi)有提及。”

　　他介紹，機(jī)場(chǎng)發(fā)展基金，在全球絕大多數(shù)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)都存在，只是各自征收的方式不同而已，如費(fèi)、稅、基金等。

　　反方

　　人大代表逐條駁斥基金用途

　　葉青認(rèn)為基金7項(xiàng)用途不該由乘客承擔(dān)

　　2012年，我國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的預(yù)算收入分別為63.92億元和154.43億元，一共為218.35億元。

　　**人大代表葉青表示，相對(duì)于**年度財(cái)政收入而言，200多億元的收入少之又少，取消不會(huì)影響大局。

　　葉青認(rèn)為，根據(jù)辦法第23條規(guī)定，民航基金的用途有7個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民航節(jié)能減排等，都不屬于乘客應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的范圍，每個(gè)用途都站不住腳。

　　其中，**條的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)該由建設(shè)機(jī)場(chǎng)者承擔(dān)，否則依此類(lèi)推，到酒店住宿，也可以征收“酒店建設(shè)費(fèi)”。

　　其二，以正常航班的旅客的額外負(fù)擔(dān)，用于補(bǔ)貼非正常的航班的旅客或貨運(yùn)，于情于理都說(shuō)不過(guò)去。

　　其三，節(jié)能減排由飛機(jī)乘客承擔(dān)，豈有此理。

　　其四，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各級(jí)政府的職責(zé)，怎能由乘客均攤？

　　其五，研發(fā)經(jīng)費(fèi)由乘客負(fù)擔(dān)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣的例子。

　　其六，**建設(shè)，應(yīng)該是航空公司分內(nèi)之事。

　　第七，辦法規(guī)定按照不超過(guò)基金1%列支征管經(jīng)費(fèi)和代征手續(xù)費(fèi)，意味著每位乘客還要交5毛錢(qián)的代征手續(xù)費(fèi)，純屬雁過(guò)拔毛。

　　數(shù)據(jù)依據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理***(微博)制圖/林軍明

　　本版采寫(xiě)/***記者李媚玲蔣彥鑫郭超

　　***訊(記者李媚玲)在中國(guó)已征收多年并備受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)終于“壽終正寢”，不過(guò)旅客仍然要繼續(xù)繳納另一個(gè)名稱(chēng)的費(fèi)用——民航發(fā)展基金。昨天，財(cái)政部發(fā)布通知，對(duì)旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時(shí)廢止原機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)以及對(duì)航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，自今年4月1日起施行。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)內(nèi)航班每人次50元、國(guó)際航班每人次90元。

　　收費(fèi)金額

　　旅客實(shí)際支出未變化

　　跟此前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)相比，旅客實(shí)際支出沒(méi)有變化。國(guó)內(nèi)航線方面，民航發(fā)展基金也是每人次50元，國(guó)際航線方面，民航發(fā)展基金為每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)，也沒(méi)有變化。

　　不過(guò)，持外交護(hù)照出境的旅客、年齡在12周歲以下(含)的乘機(jī)兒童、乘坐國(guó)內(nèi)支線航班的旅客，可以免征民航發(fā)展基金。該通知中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。

　　通知稱(chēng)，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算。財(cái)政部、民航局負(fù)責(zé)對(duì)民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　民航發(fā)展基金由財(cái)政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心具體負(fù)責(zé)民航發(fā)展基金的征收工作。

　　收費(fèi)用途

　　可補(bǔ)國(guó)際航線通用航空

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，民航發(fā)展基金基本上維持了原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的使用范圍，并根據(jù)我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展要求，將民航節(jié)能減排和通用航空納入了民航發(fā)展基金使用范圍。

　　對(duì)此，民航局財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，新基金在名稱(chēng)上以“發(fā)展”替換了“建設(shè)”，這一改變更加適應(yīng)了民航政府職能轉(zhuǎn)變和新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展的需要，表明未來(lái)基金將重點(diǎn)用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)于民航發(fā)展基金未來(lái)的用途，通知稱(chēng)，將對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(含軍民合用機(jī)場(chǎng))進(jìn)行補(bǔ)貼；民航節(jié)能減排，包括支持民航部門(mén)及機(jī)場(chǎng)、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等。

　　值得注意的是，與此前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不同，民航發(fā)展基金將支持通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項(xiàng)目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等。

　　配套措施

　　民航將盡快出實(shí)施細(xì)則

　　據(jù)民航局方面透露，民航局將聯(lián)合財(cái)政部進(jìn)一步完善《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實(shí)施細(xì)則，盡快出臺(tái)通用航空補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、貨運(yùn)航空補(bǔ)貼和前期工作費(fèi)等辦法。同時(shí)，民航局將適時(shí)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線補(bǔ)貼和貸款貼息辦法的修訂工作，提高資金使用效益。

　　按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，其中基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全球約有超過(guò)100個(gè)國(guó)家有類(lèi)似的收費(fèi)，雖形式、標(biāo)準(zhǔn)各異，但目的都是為了改善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　歷年機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)

　　2011年147.08億元

　　2010年136.41億元

　　2009年115億

　　2008年96.2億

　　2007年99.6億元

　　2006年約80億

　　2005年以前年均20.75億(累計(jì)290.5億)

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)變遷

　　1992年3月開(kāi)始征收。15元每人次(票價(jià)低于70元免收)，由機(jī)場(chǎng)向本站始發(fā)旅客收取。

　　自1995年12月1日起，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)內(nèi)航班每人50元人民幣；國(guó)際航班每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　從2004年8月1日，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)納入機(jī)票中。部分國(guó)內(nèi)支線航班每人次10元；其他國(guó)內(nèi)航段50元，國(guó)際航班90元。

　　2012年4月1日起，改收民航發(fā)展基金，執(zhí)行至2015年12月31日。

　　民航發(fā)展基金免征標(biāo)準(zhǔn)

　　一，持外交護(hù)照乘坐國(guó)際及地區(qū)航班出境的旅客

　　二，年齡在12周歲以下(含)的乘機(jī)兒童

　　三，乘坐國(guó)內(nèi)支線航班的旅客

　　　-部委表態(tài)

　　財(cái)政部：沒(méi)有額外增旅客負(fù)擔(dān)

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項(xiàng)目，而是對(duì)既有兩項(xiàng)基金的整合，征收民航發(fā)展基金沒(méi)有增加繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)向乘坐民航國(guó)內(nèi)航班(含國(guó)際、地區(qū)航線國(guó)內(nèi)段)的旅客征收；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金向使用國(guó)家航線資源從事商業(yè)運(yùn)營(yíng)的航空公司征收。民航發(fā)展基金不是新設(shè)立的基金項(xiàng)目，而是對(duì)既有兩項(xiàng)基金的整合。

　　財(cái)政部這位負(fù)責(zé)人表示，民航發(fā)展基金仍維持了原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有額外增加繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)新華社電

　　-各方反應(yīng)

　　專(zhuān)家

　　收費(fèi)還有下調(diào)空間

　　藝旅咨詢(xún)分析師侯濤通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)及國(guó)際機(jī)票票價(jià)構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)機(jī)票“裸價(jià)”僅占七成，因此，就整體而言，各種附加在機(jī)票的額外稅費(fèi)，特別是民航發(fā)展基金還有很大下降空間。

　　一國(guó)際民航組織相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，中國(guó)民航此前征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)占機(jī)票價(jià)格比例，是亞洲**的，這讓很多外航飛中國(guó)成本大幅提升。

　　***記者李媚玲

　　業(yè)內(nèi)人士

　　基金發(fā)放應(yīng)更透明

　　昨天，多家航空公司以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)部人士均表示，如何發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼給誰(shuí)，為什么補(bǔ)貼，這些都應(yīng)該更透明。從此前征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)發(fā)放的過(guò)程可以看到，很多補(bǔ)貼發(fā)放并不規(guī)范，誰(shuí)更有“關(guān)系”誰(shuí)就能申請(qǐng)到，而真正需要扶持的行業(yè)并沒(méi)有得到補(bǔ)貼。

　　一家航空公司內(nèi)部人士也表示，盡管民航局有扶持政策，但運(yùn)營(yíng)支線的航空公司很少能拿到來(lái)自機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)返還的補(bǔ)貼。

　　國(guó)外同行

　　機(jī)場(chǎng)收費(fèi)由機(jī)場(chǎng)確定

　　某外航高層告訴記者，歐美國(guó)家大部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)都是以機(jī)場(chǎng)為主體、通過(guò)航空公司代收，也就是說(shuō)機(jī)場(chǎng)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況，很繁忙的機(jī)場(chǎng)費(fèi)用就高些，如果經(jīng)營(yíng)不太好的就降低費(fèi)用。

　　另外，通過(guò)機(jī)場(chǎng)為主體自己征收自然比經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)要有效率。通常國(guó)外的民航主管部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)督航企行業(yè)規(guī)范、**標(biāo)準(zhǔn)等，并不對(duì)其盈虧負(fù)責(zé)，只有政企真正分開(kāi)才會(huì)讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更符合市場(chǎng)規(guī)律。